中國(guó)能源安全止于石油儲(chǔ)備-吉林省富寧石油裝備工程有限公司 

　　國(guó)家能源局正伺機(jī)增加石油儲(chǔ)備
　　
　　國(guó)家能源局8月8日在北京正式掛牌成立，此前的能源局"三定"方案亦顯示，通過將國(guó)家石油儲(chǔ)備中心由發(fā)改委劃給國(guó)家能源局管理，并由新成立的石油天然氣司中的石油儲(chǔ)備辦公室作為國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的直接對(duì)口部門，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的具體執(zhí)行。對(duì)此，能源局副局長(zhǎng)孫勤近日在曼谷召開的區(qū)域能源安全對(duì)話中表示，中國(guó)將繼續(xù)加大緊急原油儲(chǔ)備。
　　
　　當(dāng)務(wù)之急的工作，就是保障近兩個(gè)月的能源供應(yīng)，保奧運(yùn)保民生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)家能源局的主要工作是調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究制定能源法規(guī)和政策，推動(dòng)能源重大工程合理布局，加強(qiáng)國(guó)際能源合作等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。中國(guó)目前持有大約1億桶用于防備供應(yīng)中斷的原油儲(chǔ)備。與美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備大約7億桶的規(guī)模相比并不算多。
　　
　　不過，一些行業(yè)分析師預(yù)計(jì)，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量將在2010年達(dá)到1.46億桶，此后將達(dá)到5.12億桶。而最近一段時(shí)間以來石油的下跌亦加大了能源消費(fèi)國(guó)開始增加應(yīng)急石油儲(chǔ)備的可能性。但同時(shí)孫勤也表示，每桶120美元的油價(jià)依然很高，所以在決定之前還需要認(rèn)真研究。
　　
　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家表示，"中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題很敏感，這意味著在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)石油需求的大幅增加，從供求關(guān)系角度分析，可能帶動(dòng)原油期貨上漲。"截至7日晚21時(shí)，紐約原油期貨價(jià)格已重回120美元/桶上方，最高漲至121.78美元/桶。今年7月底正式開始運(yùn)行的國(guó)家能源局，其重要職能之一就是管理國(guó)家石油儲(chǔ)備，提高國(guó)家能源安全的保障能力。孫勤的此次講話，或被業(yè)界解讀為中國(guó)認(rèn)可現(xiàn)階段原油價(jià)格。但他同時(shí)也表示，油價(jià)120美元/桶還是很高，所以在決定之前還需要認(rèn)真研究。
　　
　　按照國(guó)際能源署（IEA）制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)石油供應(yīng)中斷量達(dá)到需求量7%的時(shí)候，就是能源安全的警戒線。據(jù)美國(guó)能源部預(yù)測(cè)，中國(guó)在未來20年的石油進(jìn)口量將達(dá)到日均740萬桶，相當(dāng)于整個(gè)歐洲的日進(jìn)口量。到2020年，中國(guó)石油消費(fèi)量將達(dá)4.5億噸－6.1億噸，缺口量將達(dá)2億多噸。而就國(guó)內(nèi)可供量來說，今后新增的石油需求量幾乎全部要依靠進(jìn)口。對(duì)于國(guó)家能源局官員的公開表態(tài)，我們感到疑惑：增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備雖然算不上秘密，但也沒必要大張旗鼓在國(guó)際場(chǎng)合去宣布，除非你想拉抬油價(jià)。在全世界都盯著中國(guó)的石油進(jìn)口時(shí)，增加石油儲(chǔ)備是可以多做但不可多說的事情。
　　
　　能源安全不止于石油儲(chǔ)備
　　
　　為保障國(guó)家能源安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2007年國(guó)家石油儲(chǔ)備中心掛牌成立，標(biāo)志著中國(guó)石油儲(chǔ)備三級(jí)管理體系正式啟動(dòng)。按照規(guī)劃，石油儲(chǔ)備基地建成后將儲(chǔ)備6800萬噸原油，儲(chǔ)備將主要來自進(jìn)口。2008年5月29日，中國(guó)第一個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地——鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地通過國(guó)家驗(yàn)收，開始了中國(guó)的石油儲(chǔ)備。
　　
　　公眾往往將石油儲(chǔ)備等同于能源安全，其實(shí)石油儲(chǔ)備只是狹義的能源安全。為了讓公眾能進(jìn)一步理解能源安全，有必要澄清國(guó)家能源安全的基本含義。
　　
　　能源安全問題從1973年第一次石油危機(jī)開始為人們認(rèn)識(shí)，因石油價(jià)格而成為世界性的問題。20世紀(jì)70年代初爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致石油短缺和油價(jià)暴漲，引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）1974年成立，第一次正式提出了以穩(wěn)定原油供應(yīng)和價(jià)格為中心的"國(guó)家能源安全"的概念。
　　
　　20世紀(jì)80年代中期以后，隨著全球化進(jìn)程加快、能源需求和價(jià)格快速增長(zhǎng)以及對(duì)環(huán)境問題的擔(dān)憂與日俱增，國(guó)家能源安全已不能簡(jiǎn)單地僅考慮能源供應(yīng)，它還包括了對(duì)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等問題的關(guān)注。新的國(guó)家能源安全的關(guān)注點(diǎn)正日益成為各國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，更新了能源安全的概念。
　　
　　因此，中國(guó)能源安全也就是可持續(xù)發(fā)展的問題。中國(guó)的能源安全就可以定義為，以合理的價(jià)格滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能源供給穩(wěn)定性，以及對(duì)人類生存與發(fā)展環(huán)境不構(gòu)成威脅的能源使用安全性。該定義包含了可持續(xù)發(fā)展的意義以及節(jié)能減排的需要。
　　
　　相對(duì)應(yīng)的中國(guó)能源安全框架應(yīng)當(dāng)從總體上反映能源、環(huán)境、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與能源安全，以及管理決策之間的相互依存、相互制約的關(guān)系。由于中國(guó)人口基數(shù)大，人均能源資源儲(chǔ)量小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)能源的需求量將持續(xù)大幅增加。國(guó)際上能源資源分布不均，影響能源穩(wěn)定供應(yīng)的因素復(fù)雜多變，給保障中國(guó)能源供給帶來了巨大的壓力。如果中國(guó)不提高能源開采利用效率，持續(xù)降低的環(huán)境質(zhì)量和自然資源存量必將影響自身的發(fā)展與后代人的福利。
　　
　　中國(guó)能源安全內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，要求在能源開發(fā)利用上針對(duì)不可再生資源問題向多元能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；在能源品種上逐漸改變以煤炭和石油為主，增加天然氣、水電、核電以及其它新能源，形成多元化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。根據(jù)科技進(jìn)步及環(huán)保要求，提升新能源、可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
　　
　　其次，中國(guó)能源安全不僅要考慮"數(shù)量"，還必須注重"質(zhì)量"，即針對(duì)能源稀缺和環(huán)境污染來提高能源開采和使用效率。日益突出的能源資源稀缺和環(huán)境問題說明，國(guó)家能源安全不能僅是維持能源供需的數(shù)量平衡。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要能源，然而，一旦總需求量達(dá)一定水平，需求快速增長(zhǎng)導(dǎo)致能源稀缺預(yù)期加大，推動(dòng)能源價(jià)格上漲，單純維持能源供需平衡不能保證合理的能源價(jià)格和環(huán)境污染。因此，能源安全要求提高能源開采利用效率和盡可能保護(hù)環(huán)境，包含了節(jié)能減排的含義。
　　
　　具體的政策特征首先是能源行業(yè)逐步由"計(jì)劃"向"市場(chǎng)"的轉(zhuǎn)變。這是提高能源效率的關(guān)鍵。逐步走能源市場(chǎng)定價(jià)的道路和打破能源企業(yè)的壟斷格局。這種轉(zhuǎn)變要求政府確立"市場(chǎng)為主，行政為輔"的能源市場(chǎng)機(jī)制，能源企業(yè)具有現(xiàn)代化的管理體制和經(jīng)營(yíng)模式。面臨的困難和挑戰(zhàn)包括提高能源市場(chǎng)定價(jià)、能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和建立融資渠道等。
　　
　　其次，能源安全的考慮由國(guó)內(nèi)向國(guó)際轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期而言，中國(guó)人口多，人均能源資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，未來的能源供給短缺似乎很難避免。僅靠國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)不能保障能源安全，能源"走出去"和能源國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是必須的選擇，經(jīng)濟(jì)全球化必然有能源全球化。提高國(guó)內(nèi)能源效率是能源安全供給的基本保證。長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全需立足國(guó)內(nèi)，現(xiàn)在就必須開始購(gòu)買國(guó)外能源或者通過技術(shù)服務(wù)等換取份額能源。
　　
　　新的能源安全概念提出了新的要求。新概念使能源安全成為更為復(fù)雜而又涉及領(lǐng)域廣的系統(tǒng)問題。新概念正逐漸為人們所接受，與此相關(guān)的研究迅速擴(kuò)展。一個(gè)比較全面的能源安全評(píng)價(jià)模式是科學(xué)能源安全觀的前提和基礎(chǔ)。
　　
　　例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出了反映可持續(xù)發(fā)展的能源安全評(píng)價(jià)框架，即"壓力—狀態(tài)—響應(yīng)"模型（PSR，Pressure-State-Response），為比較全面評(píng)價(jià)能源安全提供了方法。該模型是從指標(biāo)產(chǎn)生機(jī)制方面著手構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方法，來描述可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控過程和機(jī)制問題，主要目的是解釋發(fā)生了什么、為什么發(fā)生以及將如何應(yīng)對(duì)這三個(gè)問題。
　　
　　能源安全評(píng)價(jià)框架中的"壓力"指造成不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括生產(chǎn)和消費(fèi)模式，以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生"負(fù)效應(yīng)"的活動(dòng)，如能源資源耗盡和環(huán)境污染；"狀態(tài)"則反映可持續(xù)發(fā)展應(yīng)具備的基本狀態(tài)；"響應(yīng)"過程指促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中所采取的有效對(duì)策。"PSR"簡(jiǎn)要和概念化地揭示了能源安全評(píng)價(jià)全過程。利用PSR概念框架的構(gòu)建方法和思路，結(jié)合中國(guó)能源安全的自身特點(diǎn)，有助于解釋影響中國(guó)能源安全的各類因子的相互作用過程以及所產(chǎn)生的結(jié)果，從而確定保障能源安全的政策和戰(zhàn)略。
　　
　　目前，中國(guó)日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題對(duì)能源安全研究和管理決策提出了挑戰(zhàn)。首先，要對(duì)能源環(huán)境狀況和能源資源開發(fā)潛力、能源供求態(tài)勢(shì)、能源政策、科技發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等有比較準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)。然后，依照客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)能源最優(yōu)配置和兼顧代際公平、國(guó)際公平的能源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)政策。最終，還要對(duì)能源安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)能源政策執(zhí)行效果實(shí)施跟蹤，以便適時(shí)調(diào)整能源管理政策，確保能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　原油下跌后中國(guó)公開表示將加大原油儲(chǔ)備
　　
　　7日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)孫勤在泰國(guó)曼谷參加區(qū)域能源安全對(duì)話時(shí)表示，由于近日國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，中國(guó)將繼續(xù)加大緊急原油儲(chǔ)備。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家表示，"中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題很敏感，這意味著在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)石油需求的大幅增加，從供求關(guān)系角度分析，可能帶動(dòng)原油期貨上漲。"截至7日晚21時(shí)，紐約原油期貨價(jià)格已重回120美元/桶上方，最高漲至121.78美元/桶。今年7月底正式開始運(yùn)行的國(guó)家能源局，其重要職能之一就是管理國(guó)家石油儲(chǔ)備，提高國(guó)家能源安全的保障能力。孫勤的此次講話，或被業(yè)界解讀為中國(guó)認(rèn)可現(xiàn)階段原油價(jià)格。但他同時(shí)也表示，油價(jià)120美元/桶還是很高，所以在決定之前還需要認(rèn)真研究。按照國(guó)際能源署（IEA）制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)石油供應(yīng)中斷量達(dá)到需求量7%的時(shí)候，就是能源安全的警戒線。據(jù)美國(guó)能源部預(yù)測(cè)，中國(guó)在未來20年的石油進(jìn)口量將達(dá)到日均740萬桶，相當(dāng)于整個(gè)歐洲的日進(jìn)口量。到2020年，中國(guó)石油消費(fèi)量將達(dá)4.5億噸－6.1億噸，缺口量將達(dá)2億多噸。而就國(guó)內(nèi)可供量來說，今后新增的石油需求量幾乎全部要依靠進(jìn)口。對(duì)于國(guó)家能源局官員的公開表態(tài)，我們感到疑惑：增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備雖然算不上秘密，但也沒必要大張旗鼓在國(guó)際場(chǎng)合去宣布，除非你想拉抬油價(jià)。在全世界都盯著中國(guó)的石油進(jìn)口時(shí)，增加石油儲(chǔ)備是可以多做但不可多說的事情。